2018年08月06日 (月) | Edit |
医師養成校であるところの医学部の入試において、性別や受験回数によって点数を操作していた実態が明らかになったそうで、いやまあ日本の医療従事者の労働環境を考えればそれなりに合理性のある話ではありますが、「合理性があればいいじゃないの」というのは経済学徒ぐらいでしょうから、こうして問題が明らかになって批判が集まるのは改善に向けた第一歩といえるかもしれません。

東京医大、女子受験生を一律減点…合格者数抑制(読売新聞 2018年08月02日 06時00分)

 東京医科大(東京)が今年2月に行った医学部医学科の一般入試で、女子受験者の得点を一律に減点し、合格者数を抑えていたことが関係者の話でわかった。女子だけに不利な操作は、受験者側に一切の説明がないまま2011年頃から続いていた。大学の一般入試で性別を対象とした恣意しい的な操作が明らかになるのは極めて異例で、議論を呼びそうだ。

 東京地検特捜部も、文部科学省の私大支援事業を巡る汚職事件の捜査の過程で、同大によるこうした操作を把握しており、同大は現在、内部調査で事実関係の確認を進めている。

 同大医学科の今年の一般入試は、数学・理科・英語のマークシート方式(数学の一部を除く)で1次試験(計400点満点)を実施。2次に進んだ受験者が小論文(100点満点)と面接を受け、1次の得点と合算して合否が決まった。


拙ブログでは、3年ほど前のエントリですが、

医療従事者はバブルがはじける前から深刻な人手不足を超人的、というより廃人的な長時間の勤務実態で医療サービスの現物給付需要をカバーしてい」るというのは、医療機関には官民問わず強力な労働組合が存在していまして(その労働組合は「医者とコメディカルのヒエラルキー」という労働者側の労労対立の産物でもあるわけですが)、その強力な組織力によってそれなりに高い賃金水準を確保しているという実態があります。その点で長時間・重労働の勤務実態があってもそれなりにサービスの供給体制は維持されているのですが、労働組合が見向きもされなくなった時期に就業者が拡大した介護労働では、低い賃金水準で長時間・重労働の勤務に従事しなければならないのですから、供給体制が維持できなくなるのもまた宜なるかな

カネを出さずに済ませようとする日本的ソリューション(2015年12月18日 (金))

※強調は引用時。

医療と福祉の現場ではどちらも人手不足が深刻な状況となっておりますが、前者はすでにそれなりの供給体制がある中で、特定の診療科や時間帯の従事者不足が課題となっているのに対し、後者ではそもそも介護需要に見合うだけの人手を確保できず、介護施設への入所が制限される状況となっているのは周知のところでしょう。

私自身は東京医科大学の操作を擁護する気はありませんが、東京医科大学が女性の入学を入試結果の通り認めた場合、介護施設と同じように、資格はとったけど仕事を続けられないという潜在資格者が増えてしまい、需要に応じた医療サービスを提供できないという事態が生じることは想像に難くありません。介護資格に比べれば医師資格の取得にかかるリソースは高価かつ貴重であるわけで、潜在資格者を増やすのではなく潜在資格者にならなそうな者を入学させようと考えるのは合理的な判断です。

介護サービスが制限されることはそれなりに社会問題化して久しいものの、未だに家庭が担うべきという風潮も強いため、需要者側が仕事を辞めて介護をすることで需要そのものを制限することとなり、結局その待遇改善の動きはだいぶ鈍くなっています。それに対して、医療サービスの場合は往々にして人命に関わることもあるため、医療サービスが制限されることに対する社会的忌避はかなり強いのが実態となっていて、供給体制があることが前提となって需要は制限されません。つまり、医療と介護の現場では、後者ではサービスが制限されても自己責任で何とかしろという風潮のために供給体制の整備が進まず、前者ではサービスが制限されることそのものへの忌避のために供給体制を越える需要が制限されることなく、結局いずれも需要と供給のバランスが崩れてしまう状況がそのまま放置されているわけですね。

もちろん、日本型雇用慣行は医療と介護の現場にも浸透していますので、需要と供給のバランスが崩れても超過勤務で対応して人員も増やさないし、職務遂行能力が低いとみなされる非正規労働者や社歴の短い労働者の待遇は改善させないという日本的ソリューションの影響も大きいといえます。

というわけで、需要と供給のバランスを調整するための需要側の選好の変更と、人員と待遇を縛っている日本型雇用慣行の修正という両面作戦が必要となるわけですが、今回の問題に対する反応は、両者をごっちゃにするか、片側のみをあげつらって批判するだけに終始しているものが多く、あいかわらず社会保障をめぐる議論は前途多難だなあと思うところですね。

参考までに、医療従事者の需給については、厚労省でその名も「医療従事者の需給に関する検討会」が開催されておりまして、今年5月に出された第3次中間報告では、

3 将来の医師需給推計(全国レベル)について
○ 平成32年度(2020年度)以降の医学部定員の方針については、医学部受験生への配慮の観点から、平成30年5月末までに結論を得る必要がある。このため、第1次中間取りまとめにおける推計方法を基本としつつ、医師の労働時間について幅を持った仮定をおく等、推計方法について一定の見直しを行うとともに、最新のデータを用いて需給推計を行った。

○ 具体的には、まず、供給推計について、第1次中間取りまとめにおける需給推計方法を基本としつつ、以下の点について推計方法の見直し等を行った。
・ 将来の医学部定員数を、平成30年度の9,419人として仮定
女性医師、高齢医師等の仕事量について、一律の数値を乗じて積算するのではなく、就業率や勤務時間についての性年齢階級別データを踏まえ、詳細に算定

○ また、需要推計についても、基礎医学系の大学教員等臨床以外に従事する医師を含め、第1次中間取りまとめにおける需給推計方法を基本としつつ、以下の点について推計方法の見直し等を行った。
・ 供給推計と同様に、性年齢階級別の詳細なデータを用いて仕事量を算定
・ 「医師の働き方改革に関する検討会」における「中間的な論点整理」で示される時間外労働規制に関係する意見等を踏まえ、労働時間の見込み方について、週55時間に制限する場合をケース1、週60時間に制限する場合をケース2、週80時間に制限する場合をケース3として、仮に上限規制が適用されたと仮定して推計
・ 労働時間短縮に向けた取組について、AI、IoT 等の ICT を活用した効率化や、医師から他の職種へのタスクシフティング(業務の移管)等が進むことにより2040年までに7%の業務削減を見込む場合をケース1、その達成が2.5年程度前倒しされる場合をケース2、同じく達成が5年程度前倒しされる場合をケース3として仮定をおいて推計

(略)

4 平成32年度(2020年度)以降の医師養成数の方針について
○ 今後、平成34年度(2022年度)以降の医師養成数の具体的な議論を進めていくに当たっては、全国レベルのマクロの医師需給推計だけでなく、ミクロの領域における医師偏在対策や、将来の都道府県毎の医師需給、診療科ごとの医師の必要数、長時間労働を行う医師の人数・割合の変化等についても適切に勘案した上で、人口構造の変化や医療技術の進展など医師を取り巻く環境がこれまでよりも短いスパンで変化していくことも踏まえ、定期的に検討をしていく必要がある。

○ また、その際には、大学の医学部定員について、地域医療の実情に応じた医師偏在対策等の側面を踏まえた配慮が必要である。特に、医師需給を踏まえ、臨時定員増分を削減する場合でも、地域間で医師偏在がある場合には、その偏在に応じた程度まで、地域枠のニーズは残ることになる。こうした医師偏在対策の効果が維持される方策についても配慮が必要である。

○ 平成34年度(2022年度)以降の医師養成数については、以上に示した医師の働き方改革や労働実態、医師偏在対策や医師偏在の状況等を勘案し、定期的に医師需給推計を行ったうえで、将来的な医学部定員の減員に向けて、医師養成数の方針等について見直していくべきである。

「医療従事者の需給に関する検討会 医師需給分科会 第3次中間取りまとめ(平成30年5月31日 医療従事者の需給に関する検討会 医師需給分科会)」※pdfファイル

本報告では医師の養成数を供給推計、医療行為に要する勤務時間を需要推計と呼んでいますが、供給推計において女性医師と高齢医師等の仕事量は1人分とカウントしないで計算していますし、需要推計では外来や入院患者数は一定として、他の医療従事者(看護師や技師等)へのタスクシフティングによる労働時間短縮を見込んで推計しているわけです。

いやもちろん、これは推計であって、実際に女性や高齢の医師の仕事量を時間帯に応じて分担する(タスクシェアリング)とか、電子カルテの入力といった事務作業をタスクシフティングするため医師事務作業補助者を増員するとか、一部の医療行為ができる特定行為看護師を増やして医師の負担を軽減するとかいう取組は、個々の現場に頼らざるを得ないので、それが実現できるかどうかは、その現場の取組をどのように財源的裏付けによって進めるかということに帰着します。

さらにいえば、看護師は女性が多くても何とかなっているから医師も女性が増えて問題ないとかおっしゃる方もいらっしゃいますが、看護師の人数が増えれば負担が減るだろうということで、2006年の診療報酬改定で患者と看護師の割合を最高で7対1まで増員すると病院の収入が増えるという仕組みにした経緯があります。ところがそれで何が起こったかというと、7対1体制とするために各病院が看護師を囲い込んで看護師不足が加速されてしまいました。国は囲い込んだ病院が看護師を減らすよう誘導するため、7対1として算定する基準として看護必要度や重症度を厳格化したり、時間管理を厳格化したりしましたが、収入を確保したい病院側は、7対1を満たすギリギリの人員に抑えて、その中で重症な患者を一定数入院させ、厳密に時間管理するという対応を取ります。その結果、7対1体制の病棟では恒常的に仕事に対して人員が少なくなり、特に重症度の患者が多い病棟では夜勤の負担が増大する状況となっています(この7対1は看護必要度や重症度が高い病棟ですので、大病院では急性期病床が過剰に増えてしまい、回復期病床が不足しているため、病床機能を急性期から回復期へシフトするというのが地域医療構想の肝でもあります)。

ということで、看護師については10年以上前から増員は進められていますが、それは診療報酬による誘導であったため、実態に合わない病床を増やしてしまっています。ただし、夜勤の負担が増えた一方で、夜勤の負担を軽減するための取組として、看護協会では夜勤専従者(日勤しないで夜勤のみ勤務する)の導入も挙げています。
夜勤専従者の「過重負担」を防ぎましょう※pdfファイル
看護協会によると、夜勤専従者は月144時間までの勤務となりますので、8時間の夜勤なら月18日、16時間勤務なら月9日の勤務となり、夜間保育などを活用すると自由な時間が増えるというメリットもあるとされます(実際に「自由」かどうかは別として)。

とはいえ、子育てで短時間勤務する場合は、朝と夕方に1〜2時間程度勤務しない方が多いわけでして、大病院に夕方行ってみると外来が閑散としていることが多いんですが、これは病棟で短時間勤務するのは難しいために外来に短時間勤務者が集中していることの結果だったりします。増員して頭数が多くなっても、育児や介護による短時間勤務者の割合によっては手薄になる時間帯があって、特に夜勤ではそれが深刻な問題となっているわけです。医療従事者の労働環境改善を議論するなら、これくらいの事実は抑えていただきたいところですね。

(付記)タイポが複数ありましたので、一部加筆修正しました。ご指摘いただいた方ありがとうございました。
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2018年07月01日 (日) | Edit |
既に各方面で論評されているところですので多くは語りませんがhamachan先生の咆哮が炸裂していたところでして、これまで労働時間規制の重要性をことあるごとに指摘し、やっと法制化が実現使用しようとするそのときに残業代規制のオプトアウトのみを取り上げて法案成立阻止を声高に主張する方々に対する憤懣やる方なさが際立ちます。干支も一回りしてしまった12年前のエントリで指摘されるように、

改めて確認するまでもないのですが、

アメリカ:労働時間規制は全くなし、40時間を超えると賃金が5割増、この賃金の5割増規定に適用除外(ホワエグ)あり。

イギリス:労働時間規制あり(週48時間)、個人ベースで労働時間規制の適用除外(オプトアウト)あり、ただし1日11時間の休息期間あり。割増賃金については一切規制なし。

日本:労働時間規制あり(週40時間)、職場ベースで労働時間規制の適用除外(36協定)あり、ただし上限なし。40時間を超えると賃金が25%増、この賃金の25%増規定に適用除外なし

イギリスのオプトアウトに見合うのは日本の36協定であり、どっちも残業が組み込まれている。彼我の違いは休息期間の有無なんですね。一方、アメリカには日英のような意味での「時間外労働」という概念はない。割増を払うべき時間があるだけ。

問題は、この最後の緑色のところなんです。なんで高給サラリーマンにまで高い残業手当を払わなければいけないのか、というのが、ホワエグの本質なのであって、その意味ではまさに残業代ゼロ労働なのですが、そういう問題意識はイギリスには全くない。だって、残業代をどうするかなんて、法律は一切介入していないのですから

そもそも法律が介入するのは労働時間なのであって、(最低賃金以外は)賃金に介入しないイギリスにおいて、「残業代ゼロ労働」という概念自体存在しないでしょう。

「残業代ゼロ労働って言うな!(2006年12月12日 (火))」(hamachanブログ(EU労働法政策雑記帳))
※ 以下、色文字強調は本文、太字下線強調は引用者による。

労基法上の労働者について労働時間規制に事実上の上限がなく、その代わり超過勤務手当については適用除外がないというこの国の労働法制においては、残業代さえ払えばいくらでも残業させられる状況が長く続いていたところ、今回の法改正によってついに労働時間に罰則付きで物理的な上限規制が法定されたわけでして、まさに歴史的法改正といえます。

その一方で、超過勤務手当のオプトアウトを新たに設けたのがいわゆる高プロであり、これまでもみなし労働時間制のさらに特則として規定されていた裁量労働制の適用対象職種業務の拡大も併せて盛り込まれていたわけですが、その説明が「柔軟な働き方で労働時間短縮」などというおためごかしであれば、そりゃまあ紛糾するのは火を見るより明らかでしょう。特にデータをねつ造してそのおためごかしを押し通そうとした裁量労働制は法改正から削除される事態となったところしでして、その点では政府与党の議論の進め方が全くもって適切ではなかったというべきです。

ここに至る経緯は労政審などの丁寧な議論がきちんと参照されるべきですが、ごく乱暴にまとめてしまえば、これまで事実上の労働時間規制が、実態としては賃金規制でしかない超過勤務手当以外になかったこの国の労働基準法において、初めて物理的な上限規制を罰則付きで設けるに当たって、「日本型雇用慣行で正規労働者の多くが日給月給であって、特に高給な労働者に対しては、その高額な日給月給を基礎とする高額の時間外手当を支払うことの合理性も問われていた」ところ、そのような労働者を超過勤務手当規制の適用除外とするという取引を行ったともいえます。

いやこれは乱暴にもほどがあるまとめ方でして、hamachan先生の最新エントリから引用すると、

濱口:バーター論と言っても、こちら側の合理性である長時間労働規制を何としてでも手に入れるためにしぶしぶ経営側の合理性である残業代規制の緩和を認めざるをえない、という捉え方は少し誤解があります。先ほども申したように、経営側は、天守閣がないなかで成果に基づいて報酬を支払いたいというロジックなので、一定の合理性があるわけです。そこに、現在長時間労働を間接的に防いでいる櫓を壊すのであれば、その代わりに新しい天守閣を作らなければいけないというこれまた合理性のあるロジックを持ち出すことになるので、このバーター論ではそれらの合理性を前提にした、話し合いの余地が十分にあります

濱口:まともな労働法学者が評釈したら疑う余地もなく判旨反対となりますが、一般の意見としてはそんなの当たり前だろうと捉えられてしまう。世の中の大半の人がこれ以外の結論はないと思うことが違法になってしまうような仕組みはおかしいわけです。この例の場合は年収3000万円ですが、これが1000万や800万に引き下げられた場合はどうなのか。そのあたりになると世間の常識がせめぎ合うようになるわけです。高給取りであれば残業代規制に守られていなくても仕方がないという常識による攻撃に櫓がさらされたとき、単に判旨反対では守れません。そこで生きてくるのがバーター論です。物理的な労働時間以外の領域における線引きをどのように釣り合わせていくかという政治的な判断の領域においてはそのような議論が必要になってくると思います



「濱口桂一郎×渡辺輝人「労働時間改革をめぐる実務家と政策論者の視点」@『POSSE』第24号(2014年)(2018年7月 1日 (日))」(hamachanブログ(EU労働法政策雑記帳))

天守閣として物理的な労働時間の上限規制を罰則付きで設ける一方で、櫓であるところの賃金規制である超過勤務手当規制にオプトアウト規定を設けることによって、政治的な判断の領域において線引きを釣り合わせるということで労使双方が妥結し、結実したものが今回の法改正であったということもできるのですね。

まあ、交渉による妥結などという言葉を聞くと、原理主義者な「正しさ」のみにプライオリティを置くような方々にとっては唾棄すべきものに思われるのかもしれませんが、現行の法律というのはそうした交渉の結果として得られる利害調整を明文化したものであって、いきなりお上が定めてそれに逆らうとお上に捕まえられて市中引き回しの上打ち首なんて世界の律令ではありません。高プロで過労死が増えるなどとして国会で延々と審議拒否を続けてきた方々は、その高プロに適用される労働時間の物理的な上限規制すら現行では存在しない一般の労働者が、今回の法改正が見送られることによって引き続き過労死のリスクにさらされ続ける事態をわかっていながら、政局に持ち込むことしか興味がなかったように見受けます。そして、したり顔で今回の法改正によって「経営者だけが喜んでいる」とか「政府与党がネオリベ路線で労働者を搾取しようとしている」などと騒いでいる方々は、上記のような現行の労働法における労働時間規制の現状には全く興味がないように見受けます。

いやまあもしかすると、「himaginaryさんがおっしゃるように「「労働政策や所得再配分政策に関する論争が前面に出てくる」状況を目撃することは贅沢なこと」なんですねえ」と思っていたところ、実際にそれっぽい世の中にはなってきているような気がするものの、そういう論争そのものがトンチンカンな議論に終始しているのであれば、あまり贅沢ではないのかもしれませんねえ。

(追記)
本業の方がデスマーチを迎えてすっかり放置してしまい恐縮ですが、本エントリも勢いで書いて細かいところが言葉足らずでしたので、見え消し修正(本文の下線部は加筆または置き換え)しました。hamachan先生にも早速捕捉されておりまして、

…今回の件については論点はことごとく10年以上前に出尽くしていて、それに対していかに論じるべきであり、いかに論じるべきではないかも、10年以上前に全て私が論じ尽くしているにもかかわらず、そういうのをことごとくスルーして、
「たった今までの日本こそが、高度でもプロフェッショナルでもないごく普通の新入社員が無制限の時間外・休日労働にさらされる国であり、それゆえに99年前のILO第1号条約すら批准できない情けない国であり、今回の法改正でようやく、そういう状況から(なお相当に不十分とはいえ)それなりにまっとうな状態に脱却できたのであるということ」
を無視した議論が横行する今の日本の知的世界の退廃ぶりに、正直「憤懣やる方なさが際立」っている所です、ほんとに。

まっとうな、法規制そのもののあり方、法制度そのもののあり方を正面から論ずることが軽薄なマスコミの表面から追いやられ、あたかも今現在の日本で何百人も過労死している人々に適用されている一般労働時間規制が、過労死するはずのないご立派な法制度であるかの如き議論が平然と横行することに、危機感をかけらも感じて居なさそうな専門家と称する人々にも失望しています。


投稿: hamachan | 2018年7月 2日 (月) 10時18分


「『新しい労働社会』岩波新書(2009年)(2018年7月 1日 (日))」コメント欄(hamachanブログ(EU労働法政策雑記帳))


マスコミが軽薄な議論に終始するのはまあいつも見ている景色ではありまして、それをデフォルトとしなければならない現状には暗澹たる気持ちにならざるをえないものの、今回の法改正では、裁量労働制の対象業務拡大が外された一方で罰則付きの物理的な労働時間規制が設けられたことは多としなければならないのでしょう。そのような中で、法曹たる弁護士の中に現行法の問題点を等閑視して今回の法改正であたかも労働時間規制が緩和されるかのような議論を煽った方々が一定数いらっしゃったのは、大いに幻滅させられました。紛争を飯の種にする弁護士の方々の就職活動なのだろうかと皮肉も言いたくなるようなひどい状況だったとして、そう明示した上で、現行法規で過労死の危険にさらされ続ける労働者とこそ利害調整していただくとともに、それを煽る一部の労働研究者には、弁護士の職業的なバイアスを指摘していただきたかったと申し上げておきます。

(再追記)
hamachan先生にご指摘をいたただきましたので、追記の一部を見え消し修正いたしました。

(略)…どちらも労働者にとっての正義である中で、民事弁護士にとってより重要性の高い正義(残業代規制)の縮小に異議を唱え、民事弁護士にとってより重要性の乏しい正義(物理的時間規制)の拡大に対して軽視するような態度をとること自体は、それがあたかもアカデミックな労働法学全般にわたる絶対的正義であるかのような言い方をするのでない限り、職業的正義の表出として、私は必ずしも否定的に見ているわけではないのです。それはあって当たり前のバイアスであり、そのこと自体を道徳的に批判すべきものではない。

むしろ、そういう職業的利害によるバイアスを是正すべき立場にある研究者たちの行動にこそ、「正直絶望的な感覚を抱かざるを得ません」というのが本当のところです。

投稿: hamachan | 2018年7月30日 (月) 10時22分

ご指摘の点に賛同いたしますので、民事弁護士の職業的正義の表出を揶揄する表現を修正し、労働者にとっての正義を実現するために、民事弁護士の職業的正義とどちらを優先すべきか利害調整が行われることを望む次第です。

2018年06月17日 (日) | Edit |
気がつけば今年も半分が過ぎようとしておりまして、霞ヶ関方面はいわゆる「骨太の方針」策定を中心とする次年度向けの方針が次々と決まる季節となっております。念のため、2000年の省庁再編以来、少なくとも建前上は、内閣府の中でもいわゆる旧経済企画庁である経済財政運営担当、経済社会システム担当、経済財政分析担当が経済財政政策を所管しておりまして、そのうち経済財政運営担当がロジを担当する経済財政諮問会議が司令塔となります。この経済財政諮問会議が毎年6月中旬〜下旬に策定するのがいわゆる「骨太の方針」でして、霞ヶ関における次年度の政策はここで決まります。

このため、各府省庁では(国会で当年度(3月までは次年度ですが)予算案が可決されるまではそちらの対応に追われることとなりますが)当年度予算が動き出した4月からは、いわゆる「骨太の方針」にいかに施策を盛り込むかに注力しなければなりません。予算作業などと並行して審議会などを開催し、だいたい前年度夏くらいから当年度4〜5月くらいまでに各分野の計画や方針を策定し、それ以降、その計画や方針を根拠としていわゆる「骨太の方針」に盛り込むために内閣府と協議を重ねるという作業に追われるわけです。

ということで、チホーソーセーのかけ声で始まった「まち・ひと・しごと創生基本方針」が今年も策定されたわけですが、

若者の地方移住を後押し 地方創生基本方針を閣議決定(日本経済新聞 2018/6/15 18:40)

 政府は15日の臨時閣議で、地方創生の具体策を盛った「まち・ひと・しごと創生基本方針」を閣議決定した。東京圏から地方への若者の移住を促すため、転職や起業をした人向けの支援金を新設する。東京一極集中に歯止めをかけ、地方での就労人口を増やす狙いだ。

 職に就いていない女性や高齢者が新たに働き始める際に助成金を支給する制度もつくる。女性や高齢者と、地方移住に伴う転職者を合わせて、2019年度から24年度までに、地方での就労者を計30万人増やす目標を掲げた。

 外国人材が地方で幅広く活躍できる制度も整える。地方自治体で働く語学教員の外国人が訪日客誘致などの業務を兼ねられるよう、在留資格の特例を設ける。地方の中小企業に就職する留学生の在留資格の変更手続きを大企業と同様に簡素にする方針も盛り込んだ。

※ 以下、下線太字の強調は引用者による。

強調した部分を読んで頭の中がはてなマークでいっぱいになりました。というのも、「地方自治体で働く語学教員の外国人」というのは、いわゆるALTの方々でして、10年ほど前にはALTを本来従事する学校以外で従事させることは本来の業務で派内としてトラブルになっていたわけです。そうした事態に対して、その当時の文科省は派遣法を適用するという弥縫策で乗り切っていました。

 さて、標記の件について、「語学指導等を行う外国青年招致事業(JETプログラム)」においては、各地方公共団体が特別職の地方公務員として外国語指導助手(ALT)を任用(民法上の「雇用」に相当)しているところですが、JETプログラム以外で独自に外国語指導助手(いわゆる「NON-JET」)を活用する地方公共団体の中には、民間業者(請負業者等)に対する業務委託という契約形態(民法上の「請負」又は「準委任」等に相当)を採っている事例も見受けられるところです。

 こういった事例においては、その契約の形態(種類、名称)に関わらず、派遣元の事業主が雇用する者を派遣元の事業主との雇用関係の下に、かつ、派遣先の学校の指揮命令を受けて当該学校のために仕事に従事させる場合は、「労働者派遣事業の適正な運営の確保及び派遣労働者の就業条件の整備等に関する法律」(昭和60年法律第88号。以下「労働者派遣法」という。)に基づく契約とすることが必要となります。

 ついては、労働者派遣事業の概要等は、別紙のとおりですので、御参照の上、労働者派遣について不明な点等があれば、適宜、都道府県労働局に相談するなどして、現在締結している契約及び今後締結する契約について、適切な対応をとられるようお願いします。あわせて、優れたALTについては、正規教員としての採用を図るなど外国語の指導体制の充実に努めるようお願いします。

「外国語指導助手の契約形態について(通知)(平成17年2月17日付け16初国教第121号 文部科学省初等中等教育局国際教育課長)」


こうした業務形態はニーズがあるから成立するわけでして、地方自治体にとっては、せっかく片田舎にまで来た外国人を使い倒さない手はないとして、本来の業務場所以外に従事させようとするのは当然の成り行きですね。ところが、ジョブ型雇用の世界からいらっしゃった外国人にとって職務記述書に記載のない業務に従事するなんて契約違反でしかないわけで、日本の実定法においても直接の雇用関係にない職場で指揮命令が行われていたことを問題として派遣法を該当させるという荒技を使ったわけです。

そういう問題を抱えたJETプログラムの説明を見てみると、

JETプログラムは、「語学指導等を行う外国青年招致事業」(The Japan Exchange and Teaching Programme)の略称で、地方自治体が総務省、外務省、文部科学省及び一般財団法人自治体国際化協会(CLAIR)の協力の下に実施しています。

JETプログラムは主に海外の青年を招致し、地方自治体、教育委員会及び全国の小・中学校や高等学校で、国際交流の業務と外国語教育に携わることにより、地域レベルでの草の根の国際化を推進することを目的としています。国内はもとより、世界各国から大規模な国際的人的交流として高く評価されており、このプログラムに係わる日本の各地域の人々と参加者が国際的なネットワークをつくり、国際社会において豊かな成果を実らせることが期待されています。

「JETとは」(一般財団法人自治体国際化協会 (CLAIR))


JETプログラム参加者は、「外国語指導助手(ALT)」、「国際交流員(CIR)」、「スポーツ国際交流員(SEA)」の3つの職種で来日します。
職種に関わらず、JET参加者が果たす役割は、地域の外国語教育の普及と、国際化の推進です

外国語指導助手(ALT:Assistant Language Teacher)は主に学校、または教育委員会に配属されます。日本人外国語担当教員の助手として外国語授業に携わり、教育教材の準備や英語研究会のような課外活動などに従事します。JET参加者の90%以上がALTです。

国際交流員(CIR:Coordinator for International Relations)は、主に地方公共団体の国際交流担当部局等に配属され、国際交流活動に従事します。その職務内容から、応募者には高い日本語能力が求められます。

SEA(Sports Exchange Advisor)は、主に地方公共団体に配属され、スポーツ指導等を行います。特定種目のスポーツ専門家として、スポーツトレーニング方法やスポーツ関連事業の立案の補助などを通じて、国際交流活動に従事します。

「JETプログラムの3つの職種」(一般財団法人自治体国際化協会 (CLAIR))


というわけで、太字強調したように「職種に関わらず、JET参加者が果たす役割は、地域の外国語教育の普及と、国際化の推進です」と明記することで、職務を限定しないような配慮が見えるわけですが、そもそも日本以外のジョブ型雇用の世界でそんな小細工が通用するわけもなく、あくまで個々の労働者の職務は個々の労働者ごとに明記されるのがジョブディスクリプション(職務記述書)の原則です。

もし新たな業務が生まれたらば、ジョブ型雇用の世界ではそれを担う雇用が生まれなければなりません。ところが、職務無限定で残業してでも言われたことをこなすことが正規労働者の役割としてたたき込まれた日本型雇用慣行においては、新しい職務が生まれたなら、それを既存の労働者に押しつけるのが正しい作法となるわけです。

というわけで、「まち・ひと・しごと創生基本方針」の本文を確認しておきますと、

Ⅲ.各分野の施策の推進
1.わくわく地方生活実現政策パッケージ
(3)地方における外国人材の活用
<概要>

地方創生の取組によるインバウンドや地元産品輸出の拡大の活発化、在留外国人の更なる増加に伴う、多文化共生等の充実等により、地方公共団体においては、外国人材の活用ニーズが高まることが見込まれる。これに対応すべく、これまでの取組に加え、アジアや中南米をはじめとした在外の親日外国人材を掘り起こし、外国人材と地方公共団体のそれぞれのニーズをマッチングさせるための仕組みを構築する。また、地方公共団体等における外国人材が多様な活動ができるようにするため、複数の在留資格にまたがる活動に従事することが可能となるよう包括的な資格外活動許可を新たに付与する。さらに、日本の大学等を卒業した外国人留学生がその専門能力を十分に発揮できるよう高度人材ポイント制の拡充や在留資格変更手続きの簡素化等を行う。
また、外国人材の地域での更なる活躍を図るとともに、地域における多文化共生施策を一層推進する。


【具体的取組】
◎外国人材による地方創生支援制度の創設
外国人材を要望する地方公共団体のニーズに応えるべく、在外公館において、国際交流基金及び国際協力機構(JICA)と連携し、日本語学習者や日系人、元国費外国人留学生等の在外親日外国人材の掘り起こしを図るため、地方公共団体において活躍したいと望む外国人材への広報(大使館 HP等)を行う。これらの取組を通じて得られた情報を基に、地方公共団体において活躍したいと望む外国人材と地方公共団体のニーズ(地方創生業務)を円滑にマッチングさせるための仕組みを構築する。
・地方公共団体等において、外国人材が安定的に雇用され、柔軟かつ効率的に活動できるように外国人材の活用による海外展開、多文化共生、災害対応や教育等、幅広く活動することが可能となる包括的な資格外活動許可を新たに付与する。
(略)
◎外国人材の地域での更なる活躍等
・JET プログラム国際交流員(CIR)が、地域の経済団体等と連携して業務を行うことを促進するなど、インバウンドや海外販路開拓等に従事するCIR の一層の拡大を行う。
・外国人材の地域への定着に向け、地方公共団体等との連携により、JET プログラム終了者や留学生等が地域産業の担い手や地域おこし協力隊員等として活躍できるよう、マッチングの機会の拡大等を行う。
・また、地域におけるベストプラクティスの共有・展開や、多文化共生施策の担い手の育成を進めるなど、地域における多文化共生施策を一層推進する。

「まち・ひと・しごと創生基本方針2018(案)(pdf)」(まち・ひと・しごと創生本部)

ということで「CIR の一層の拡大」という文言はかろうじて確認できますが、そのほかでは新たな雇用を生み出すことなく、「包括的」という言葉でもって「外国人材が安定的に雇用され、柔軟かつ効率的に活動できるように外国人材の活用による海外展開、多文化共生、災害対応や教育等、幅広く活動する」という、まさに日本型雇用における正規労働者のごとく、安定した雇用の引き換えに職務無限定でどんなことでもこなす労働者として外国人を取り込んでいこうということが閣議決定されたわけです。

さて、ではこうした各分野の計画はどのように「骨太の方針」に盛り込まれたかというと、同日付けとなりますが、

4.新たな外国人材の受入れ
 中小・小規模事業者をはじめとした人手不足は深刻化しており、我が国の経済・社会基盤の持続可能性を阻害する可能性が出てきている。このため、設備投資、技術革新、働き方改革などによる生産性向上や国内人材の確保を引き続き強力に推進するとともに、従来の専門的・技術的分野における外国人材に限定せず、一定の専門性・技能を有し即戦力となる外国人材を幅広く受け入れていく仕組みを構築する必要がある。
 このため、真に必要な分野に着目し、移民政策とは異なるものとして、外国人材の受入れを拡大するため、新たな在留資格を創設する。また、外国人留学生の国内での就職を更に円滑化するなど、従来の専門的・技術的分野における外国人材受入れの取組を更に進めるほか、外国人が円滑に共生できるような社会の実現に向けて取り組む。

(1)一定の専門性・技能を有する外国人材を受け入れる新たな在留資格の創設
 現行の専門的・技術的な外国人材の受入れ制度を拡充し、以下の方向で、一定の専門性・技能を有し、即戦力となる外国人材に関し、就労を目的とした新たな在留資格を創設する。

(略)

(2)従来の外国人材受入れの更なる促進
 留学生の国内での就職を促進するため、在留資格に定める活動内容の明確化や、手続負担の軽減などにより在留資格変更の円滑化を行い、留学生の卒業後の活躍の場を広げる。また、「高度人材ポイント制」について、特別加算の対象大学の拡大等の見直しを行う。これらの前提として、日本語教育機関において充実した日本語教育が行われ、留学生が適正に在留できるような環境整備を行っていく。さらに、留学生と企業とのマッチングの機会を設けるため、ハローワークの外国人雇用サービスセンター等を増設する。

「経済財政運営と改革の基本方針2018~少子高齢化の克服による持続的な成長経路の実現~(平成30年6月15日閣議決定)」


いやまあかくも堅牢な日本型雇用慣行に外国人まで取り込まれていくわけでして特にラストシーンで外国人労働者が親指を立てながら溶鉱炉に沈んでいくシーンは涙無しには見られなかったこうですかよくわかりません。

2018年05月29日 (火) | Edit |
海老原さんから新著をご恵投いただきました。いつも場末のブログをお気にかけていただきありがとうございます。本書の主旨については既にhamachan先生が

いやちょっと待って。これって、つい数ヶ月前に出た『HRmics』28号のAI特集の再利用じゃないですか?

ぱらぱらとめくると、確かに読んだ記憶のある文章が。ただ、そうじゃないところもあり、確認すると、結構文章が追加されたりしています。その意味では『Hrmics』の増補版ですね。

総論のところで山本勲さんが登場し、実務面の検証で、リクルート人事部の二人とAIBI論者の井上智洋さんが登場するのも同じです。

雑誌の時もそうですが、今回の本の最大のメッセージは、実はタイトルの「AIで仕事がなくなる」は当面嘘だけれども、それよりむしろ重要なのは、「すき間労働社会」になってしまうんだぞ、ということでしょう。

「海老原嗣生『「AIで仕事がなくなる」論のウソ』(2018年5月14日 (月))」(hamachanブログ(EU労働法政策雑記帳))

と指摘されている通りでして、AIだなんだと大騒ぎする前に、その「すき間労働社会」というのが具体的にどのようなタイムスパンで進み、仕事の進め方がどう変わっていくのかを考えることが必要ではないかと思います。本書では、AIによる技術革新をこれまでの汎用目的技術(GPT / General Purpose Technology)が与えた影響から類推して、

AIも同じ流れとすると…

 AIという今世紀初のGPT登場で、社会には今、動揺が生じている。それは一部に過剰な期待を生み出し、同時に滑稽なほどの恐怖をも創出している。
 ただ、今回のAI普及場面でも、やがて生産性のパラドックス(停滞期)を脱し、ラッダイト、そして肩車効果、その絶頂でのラッダイトの誤謬、さらには、取り尽くし効果へと歩を進めていくと考えるのが自然だろう。
 AIの進化については、セクション2で触れた通り、特化型AI→全脳アーキテクチャ型AI→全脳エミュレーション型AIと、この先三段ロケットのように不連続な進化を遂げると見込まれている。そのどれがもが新たなGPTだと見立てれば、一つの技術で取り尽くしが起きるころ、次のGPTが生まれ、雇用拡大サイクルが長期にわたり続くと見立てることもできる。
 だとすると、過度な不安や期待で一喜一憂する前に、まずは、この3つのエポックがどの程度のタイムスパンで生まれるのかと、そのタイムスパンに応じた対応を考えることが重要だろう。
p.66-67

「AIで仕事がなくなる」論のウソ この先15年の現実的な雇用シフト
著  者: 海老原嗣生
定  価: 1404円(本体1300円+税8%)
ISBN: 9784781616667
発売日: 2018年5月10日



と指摘されています。その上で、本書で指摘されている問題の重要性は、上記の通り仕事の進め方がどう変わっていくのかを考えることが必要であると問題提起し、それに一定の道筋を付けた上で、人口減少社会にとって歓迎すべきことであると指摘している点にあると思います。「AIに雇用が奪われる」といっても、人口が減少していく社会にあってはむしろそれが必要な面もあるわけですね。

 当然、雇用は大幅に減少する。ただし、この時期(引用注:2040年代)、日本は生産年齢人口減少のヤマ場を迎える。第二次ベビーブーム世代が退職期に入るからだ。同世代は2036年に前期高齢者入りする。ただ、このころは定年再雇用ももうもう少し伸びている可能性が高い。そうしたことから、2040年ごろから本格的に二度目の労働力減少が始まる。ここでもまが、機械による労働代替と労働力減少の歩調が合うため、社会的混乱は比較的小さく済むだろう。

海老原『同』p.199-200

海老原さんがこのように推測する過程は是非本書をお手にとって確認していただきたいのですが、個人的には、そうなった場合には日本型雇用慣行は存続できないだろうなという印象を持ちました。

こうした仕事の分担に敏感なのが日本型雇用慣行でして、それはつまり「職務無限定」でどんな仕事でもこなさなければメンバーと認められず、職務遂行能力がないとみなされ、昇給も出世も断たれるという強迫観念が強くしみついているからだろうと思います。一方で、ジョブ型社会における仕事の原則は、属人的な能力に依存するのではなく、できるだけ再現性の高い業務の進め方を確立することであり、だからこそ、属人的な職務遂行能力ではなく、一定の作業量により労働の対価が決まるような賃金決定方式となっているわけです。

日本型雇用慣行のような属人的な職務遂行能力による賃金決定方式において、評価の基準となるのは本来、職務遂行能力によってもたらされる(はずの)成果です。しかし実際は、企業という組織においては、必ずしも個々人に対応した成果が上がる仕事だけではありません。となると、特定されない成果を生み出す能力を評価基準としなければ不公平となります。ところが、特定されない成果なるものはそもそも評価の基準とはなりえないので、結局「何らかの成果を生み出す」と思われる職務遂行能力が評価の基準となってしまうわけですね。

そのような職能資格給制度においては、属人的な職務遂行能力が評価の対象となるため、同一の仕事であっても担当する労働者の属人的な能力に依存した形で仕事が遂行されます。その結果、たとえばせっかく築き上げた仕事の手順が人事異動で途絶えてしまうというようなことが定期的に生じることになります。「成果を評価する」という建前で構築された職能資格給制度において、同一の仕事で同一の成果が上げられなくなるというパラドックスがもたらされるわけですが、それだけの代償を払ってでも、仕事がなくなっても解雇されないというメンバーシップが選ばれたということですね(やや皮肉な見方をすれば、そのようなパラドックスによって永遠に仕事を生み出し続けられるわけで、本書でもIT化が進んでいるにもかかわらず日本では事務作業が減っていないことが指摘されています)。

本書では、全脳エミュレーション型AIにまで高度に進化していく時代にあって、そうした属人的な能力で「考える」仕事の多くの部分をAIが担当し、それ以外の人間がこなす仕事を「すき間労働」としています。となると、AIによる業務代替は、再現性を高める仕事ではなく、むしろAIの「属人的」な能力に頼る仕事が対象となり、人間が担当する仕事は、再現性の高い「すき間労働」に集約されていく可能性を考えなければなりません。その場合、人間が属人的な能力を向上させる機会が減ることとなるわけでして、海老原さんはこう指摘されます。

 すき間労働化は、AIと機械が「メイン業務」を遂行し、残った細切れ仕事を人が対応するようになる。それはノウハウや勘など「仕事の醍醐味」が感じられ、習熟を積める業務が「なくなる」ことをに他ならない。キャリア形成とは、修行の苦しみと成長のカタルシスから成り立つものだが、そうした部分が機械に代替されるために、働くことは苦しくも楽しくもないものになる。
(略)
 がしかし、世の中は人口減少のため、人手不足が続く。だとすると、人材不足下ですき間労働者を確保するために、会社は「多大な利益」を還元し従業員の給与待遇をアップさせることになる。結果、すき間労働しかしない、未熟練の就労者が、現在のベテラン熟練者よりも高い給与を得ることになりかねない。

海老原『同』p.194-195

個人的には、このご指摘はその通り(このあとの部分でBIの可能性を指摘されているのは、対談相手の井上智洋氏への配慮だとは思いますが)としても、では具体的にその給与待遇はどのようになるのかを考えると、二つの事態が想定されると考えます。

一つは、日本画型雇用慣行における賃金決定方式である職能資格給制度の建前が失われるだろうということです。AIが「属人的」な能力を要する仕事を担当するとなると、海老原さんも指摘されるように、人間がその属人的な能力を獲得し、又は高められるような仕事が、一部の人間にしか割り当てられないことになります。そうではない労働者には、上記のような属人的な能力である職務遂行能力を評価基準とし、経験年数(新卒一括採用の場合は年齢とほぼイコールです)で職務遂行能力が高まるという建前による職能資格給制度が成り立ちません。したがって必然的に、多くの労働者は再現性の高い、それほど考える必要がなく、難易度も低い仕事を前提としたジョブ型の賃金決定方式に移行せざるを得なくなります。そしてそのジョブ型の賃金決定方式においては、職能資格給制度のような昇給や出世は原則としてありません。つまり、海老原さんが指摘されるように未熟練で入職したときの給与が高いとしても、それは将来にわたって一定ということになります。

二つ目は、AIの「属人的」な能力に頼ると、それに不具合があった場合や、それを修正しなければならない場合に、それを修正できる人間や、そもそも修正が必要と判断できる人間が不足するということです。少なくとも企業内では、それを理解するために必要なスキルを獲得する機会が一部の人間にしか与えられないため、企業内でそのような人材を育成して調達する経路は限定されるからです。となると、不足する分については、スキルを獲得する場を企業外の専門機関に頼らざるを得なくなり、企業におけるAIの役割を学習する機会を、外部の(公的)教育機関が提供しなければならなくなると思われます。

AIによって仕事が奪われることは、人口減少社会にとっては歓迎すべきことではあるのですが、それは日本型雇用慣行や、それにつならる教育制度そのものが、その基礎を失うということでもあります。現在の我々がそれに対応した社会の形成に成功するかは依然不透明といわざるを得ない(AIをもってしても!)わけでして、そのためにも本書の問題提起は真剣に向き合う必要があると思うところですね。

2018年05月20日 (日) | Edit |
前回エントリで「立場の左右を問わず「働き方改革」でどのような働き方を目指すのかがあやふやなまま議論が進められてきたという経緯」と書いたところ、マイクロソフトの働き方改革がバズっているようで早速拝読しましたが、いやまさに「ジョブディスクリプション」が肝となっていると明言されていまして、メモしておきましょう。

我々の働き方改革という話をする時に、一応、私の肩書についてもお話ししておきたいと思います。
まず、マイクロソフト テクノロジーセンターのセンター長というものをやっています。これは全世界に50カ所あります。その50カ所に同じようにテクノロジーセンターダイレクターというのがいるんです。そのダイレクターというのは、みんな同じ仕事をするんですね。同じ仕事というか、評価をされるポイントがまったく同じになっています。
全世界でロールモデルが決まっている。そのロールモデルが協調されているというのがポイントとなります。

(略)

震災時に気づいた「クラウドで仕事ができるぞ」

環境としては、我々はすでにクラウド化がかなり進んでいて、どこからでもインターネットに接続さえすれば、社内の環境に繋がることができました。ワンクリックでセキュアなネットワークを張って基幹業務にアクセスすることができる環境になっていたんです。ですので、その環境が与えられていることに気付いたんですね。
つまり、会社にいることが仕事の中のオプションの1つでしかないとわかったんです。やらなきゃいけないことは会社に行くことではなくて「さっと決めて、すぐにやる」。これだけだったんですね。決めるためにはオフィスに行く選択をとる必要がないということに、我々はようやく気付いたんです。
一般的にはテレワークとは、例えば自分が患者の立場になったり介護する立場になったりしたときに仕事を切り出して自宅で行う状態だったんですが、会社の仕組みがこのままだとワークしないんです。
会議のために紙を配るとなっていると、在宅勤務の人には紙が配られません。だから、会議に参加できないんですね。マイクロソフトの場合は、いつでも、どこでも、誰とでも、とにかく全員が仕事をできる状態に考え方を変えました。
繰り返しになりますが、出勤することは仕事のうちではない。やらなければいけないのは、「あなたはこれを持って仕事をしたとみなす」というようなジョブディスクリプションを徹底的に満たすことなんですね。ですから、先ほどからしつこく言っているように、「全世界統一をされていますよ」「これをもって評価しますよ」が効いてくるんです。

(略)

テクノロジーとは、ビジネスを思いっきり推進するもの

それからもう1つ。あれもこれも手取り足取りで教えるような、子ども扱いをすると、残念ながら子どものようにふるまうんですね。社員はどんどん子どもになってしまいます。
ではなにをすればいいのか、「Accountability」、責任を明確にすることなんです。それは先ほど言ったジョブディスクリプションです。「あなたはなにをもって成果を出した」と評価するのか。これを明文化して合意を得ることなんです。
そして、そこに例外を認めない。いちいち例外を認めると無尽蔵に例外を認める羽目になります。すべてがリスクとコストなって跳ね返ってきます。ですから「No Exception」を徹底する。

日本マイクロソフト株式会社 テクノロジーセンター センター長 澤円 氏
「日本企業は「礼儀正しく時間を奪う」 マイクロソフトが働き方改革で歩んだ“地雷だらけ”の道(2017年11月14日)」(logmi)
※ 以下、強調は引用者による。

無限定で何でもしなければならない日本型雇用慣行では、「ジョブディスクリプション?何それ食えるの?」というところですが、それがあって初めて「ここまで仕事をすれば帰っていい」とか「自分の仕事以外は気にしなくていい」という働き方ができるわけですね。本文にもあるように、ジョブディスクリプションが明確に定まっていれば、「やらなきゃいけないことは会社に行くことではなくて「さっと決めて、すぐにやる」。これだけ」となるので、やるべきことを決めてそれをやってしまえば、あとは会社にいる必要はなくなるのが道理というもの。

逆に、「職務が無限定で、上司と部下がホウレンソウで常に情報を共有する」という働き方をしていれば、自分の仕事が終わっても周囲の仕事が終わっていなければ帰れませんし、お互いに情報共有するためにも上司が帰るまで帰れません。それが当たり前になると、新たな仕事が増えてもそのために人員を増やすことなく、無限定に働くことでカバーすることがスタンダードとなり、慢性的に人手不足の状態とすることが最適解となっていきます。そしてそれが最適解となった社会では、組織が相互にそのような体制を組むことを想定するため、時間外の突発的な業務に対応できることをアピールすることで競争力を獲得しようとし、お互いがお互いの首を絞め合う状況が作り出されていくという、見慣れた光景が完成するわけですね。

そうした組織の仕事の仕方ってどこかで見たことがあると思ったら、昔見た記事を思い出しました。


CIAは第2次世界大戦中に敵国にスパイを潜入させて、組織が機能しなくなるよう工作活動を行っていました。その中でも、「Simple Sabotage Field Manual」と呼ばれる極秘マニュアルには、組織を機能不全に追い込むためにはどのように行動するべきかという「組織の癌」とでも呼ぶべき愚者の心得が説かれており、ここには時代を問わず多くの組織で反面教師とするべき含蓄があります。

CleanedUOSSSimpleSabotage_sm.pdf
(PDFファイル)https://www.cia.gov/news-information/featured-story-archive/2012-featured-story-archive/CleanedUOSSSimpleSabotage_sm.pdf

Read the CIA's Simple Sabotage Field Manual: A Timeless, Kafkaesque Guide to Subverting Any Organization with "Purposeful Stupidity" (1944) | Open Culture
http://www.openculture.com/2015/12/simple-sabotage-field-manual.html

CIAがスパイに実践させた組織腐敗行動は以下の通り。このような行動は、すべての組織を機能不全に追い込むと考えられています。

◆組織と会議

・Insist on doing everything through “channels.” Never permit short-cuts to be taken in order to expedite decisions.
(何をするにも「指揮系統」を主張せよ。意志決定を早めるためのいかなるショートカットも認めないようにせよ)

・Make “speeches.” Talk as frequently as possible and at great length. Illustrate your “points” by long anecdotes and accounts of personal experiences.
(ひたすら「演説」せよ。演説は可能な限り頻繁に、そして尋常ならざる長さで行え。論点は、長々とした逸話や体験談で形作れ)

・When possible, refer all matters to committees, for “further study and consideration.” Attempt to make the committee as large as possible — never less than five.
(可能な限り、委員会(会議)に全ての項目を提示せよ。そして「さらなる調査と検討」を求めよ。委員会の大きさはできる限り大きなものにせよ。委員会は決して5人未満ではいけない)

・Bring up irrelevant issues as frequently as possible.
(できるかぎり頻繁に関係のない話題を持ち出せ)

・Haggle over precise wordings of communications, minutes, resolutions.
(解決策が出る直後に、正確な言葉をもって押し問答せよ)

・Refer back to matters decided upon at the last meeting and attempt to re-open the question of the advisability of that decision.
(前回の会議で決まった問題を持ち出して、その決定を再検討するように議論を蒸し返せ)

◆上官

・In making work assignments, always sign out the unimportant jobs first. See that important jobs are assigned to inefficient workers.
(課題を与えるときは、つねに重要でない仕事から先に割り当てよ。重要な仕事は能率の悪い部下に割り当てるように心がけよ)

・Insist on perfect work in relatively unimportant products; send back for refinishing those which have the least flaw.
(相対的に重要ではない仕事に完璧さを要求せよ。ささいな点でも修正するように突き返せ)

・To lower morale and with it, production, be pleasant to inefficient workers; give them undeserved promotions.
(士気を下げ、非生産的な部下が心地よいようにせよ。出来の悪い部下に不当な昇進を与えよ)

・Hold conferences when there is more critical work to be done.
(やるべき重大な仕事があるときこそ、会議を開催せよ。)

・Multiply the procedures and clearances involved in issuing instructions, pay checks, and so on. See that three people have to approve everything where one would do.
(許認可、指示、確認などあらゆる手続きを複雑化せよ。一人で決められる事でも3人の承認が必要なように取りはからえ)

◆部下

・Work slowly.
(とろとろのろまに働け)

・Contrive as many interruptions to your work as you can.
(できる限り多くの仕事の妨げになるよう企画せよ)

・Do your work poorly and blame it on bad tools, machinery, or equipment. Complain that these things are preventing you from doing your job right.
(仕事は下手くそにやり、道具や機械のせいにせよ。「こんな道具では仕事にならない」と不平不満の声を発せよ)

「CIAが敵の組織を破滅に追いやるために潜入スパイに実行させた「愚者の心得」をまとめたマニュアル「Simple Sabotage Field Manual」(2016年08月29日 08時00分00秒)」(Gigazine)

こちらに上げられている項目のうち、部下の部分はまあそりゃダメな部下の典型だろうなとは思いますが、最後の「こんな道具では仕事にならない」というのは、ろくな道具も与えずに精神論だけで何とかしろという使用者に対してはそのように主張する必要がある場面もあるでしょう。同様に、「組織と会議」や「上官」の項目についても、時と場合によってはそのように行動することが必要な場面があると思いますが、そう考えるとむしろ、そのように行動することがないように、組織の行動原理を構築しなければならないと考えるべきではないかと思います。

でまあ、特に「組織と会議」の項目は、我々公務員にとってはこれもまたよく見る光景だなと思うところでして、どこで見たんだろうと思うと、国会の議論はここに書いてある通りに進められるんですね。いやもちろん、国会はそもそも会議の場であってここで想定されている組織とは違うだろうと思いますし、国会そのものが仕事をするわけではありませんが、国会で決まったことを基に仕事をし、仕事の成果や課題を国会に説明しなければならない役所にとっては、国会の議論そのものが仕事であり、役所の仕事の効率性を決める大きな要因となります。その国会で上記のような「組織を機能不全に追い込むため」のマニュアルに沿った行動を取られれば、そりゃ役所の仕事が効率悪くなるのも宜なるかな。

とはいえ、国会が「仕事」をしようとするなら、国会の議論で役所を「組織を機能不全に追い込」んで法案や予算の執行を阻止することが最もダメージが大きい(それは当然、役所の仕事を通じて国民の生活にも影響がある)わけで、特に野党はそのような戦法を採る傾向があることも事実でしょう。最近でいえば、働き方改革法案をめぐって上西充子先生が提唱された「#ご飯論法」を野党の皆さんが国会でも取り上げているようでして、もちろん研究者としての上西先生が国会におけるデータの取り扱いを問題視して正確なデータに基づく議論を求めること自体は当然の行動だと思いますが、これを上記のような立場にある野党の皆さんが積極的に取り上げているということそのものが、どのような効果を狙って行われているのかは推して知るべしでしょう。そしてその行動が「組織を機能不全に追い込むため」のものである程度において、役所の仕事は非効率化していくわけでして、まあ役所の働き方改革が進むのはいつになるんだろうなあと遠い目をせざるを得ませんね。